Ya es un concepto arraigado culturalmente la noción de 'Gobierno Electrónico', "GE" o "E-Government", que alude básicamente al uso de sistemas computacionales, documentos electrónicos y redes de datos -abiertas y públicas como Internet o privadas como la Intranet del Estado- para realizar de manera eficiente, 'justo a tiempo' y a bajo costo la gestión estatal. Resulta acertado concebir al GE no como una mera instalación de tecnología sino como una propuesta de reingeniería y de modernización de toda de la gestión estatal, porque cambian los paradigmas de la gestión, formulados para la vieja cultura del papel, y se formulan nuevos para "los tiempos perros" (7 años valen por uno) de la red Internet. Y desde esta perspectiva, efectivamente podemos visualizar al gobierno electrónico dentro de un proceso más amplio de reforma y modernización del Estado.
Cabe reflexionar acerca de la articulación de estrategias y políticas de gobierno electrónico y su influencia al (ii) afianzamiento de la llamada "Nueva Gestión Pública" (NGP). Una contribución concreta al afianzamiento del modelo de NGP es el surgimiento y el desarrollo de un nuevo concepto en el seno de la Unión Eueropea, el "T-GOV" o la transformación tecnológica del Gobierno, cuyo objetivo esencial es lograr que exista un solo espacio de información y comunicaciones, con banda ancha y accesibilidad segura, con contenidos valiosos y diversos, y que genere servicios digitales para los ciudadanos y las empresas. Lo anterior, necesariamente en el marco de una cultura de servicios compartidos que asuma la administración de la identidad de los usuarios y de la distribución de los datos.
En Europa esto se percibe como una nueva ola en materia de E-GOV, que requiere de la formulación previa de políticas públicas en materia de información y que está conformando una nueva generación en la modernización del Estado. Se alude a transformar, para marcar distancia con lo hecho en el pasado de sólo agregar sistemas. Se alude al cambio de los presupuestos y a la necesidad de concentrarse en el aumento de los servicios prestados a los ciudadanos.
No es menor que la Unión Europea haya declarado formalmente, como sus objetivos para las administraciones estatales de cara al 2010, el convertir la eficiencia en realidad, el aumentar la transparencia, la implementación de servicios de alto impacto, que el 100% de los contratos públicos se realicen por Internet, y que se permita el acceso autenticado de los ciudadanos a los servicios proveídos electrónicamente por los Estados.
El paso que viene -en Chile- es, precisamente, el desarrollo de una plataforma integrada de servicios ciudadanos o de un sistema nacional de información ciudadana. Pero se requerirá, para avanzar en esta etapa, ya no tan solo de las iniciativas propias y pioneras de algunos servicios y de un fuerte cambio cultural, de manera de no encontrarse con una resistencia a la interconexión de parte de aquellos servicios que proveen mayor cantidad de datos o que incluso a esta fecha los comercializan de forma exclusiva.
Con una plataforma integrada de servicios ya no se hablará sólo de la noción de 'conectividad'. El elemento clave se denomina 'Interoperatividad' o 'Interoperabilidad', es decir, asegurar que al asumirse en la Administración del Estado la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, los sistemas, los procedimientos y la cultura se administren maximizándose las oportunidades para el intercambio y la reutilización de la información-.
Si el Estado debe permitir el acceso a los datos y documentos que le afectan o le interesan a los ciudadanos o administrados, razones de "economía de gestión" abonan que se le pueda ofrecer una opción que les permita en un sólo ámbito conectarse con todos los servicios públicos a la vez, para evitar acudir a cada servicio por separado. Previo a este objetivo, el primer paso, hacia el cual debe apuntar el plan de formación, es el de integrar a los diversos servicios públicos, lo que no resulta fácil por el diverso grado de desarrollo tecnológico de cada uno*.
* Publicado además en la URL
http://blogs.lasegunda.com/zona_opinion/archives/2007/03/el_t-gov_y_las.asp#more
http://blogs.lasegunda.com/zona_opinion/archives/2007/03/el_t-gov_y_las.asp#more
7 comments:
Ver http://duncan.mac-vicar.com/blog/archives/204
A propósito de esto: "Si el Estado debe permitir el acceso a los datos y documentos que le afectan o le interesan a los ciudadanos o administrados, razones de “economía de gestión” abonan que se le pueda ofrecer una opción que les permita en un sólo ámbito conectarse con todos los servicios públicos a la vez, para evitar acudir a cada servicio por separado. Previo a este objetivo, el primer paso, hacia el cual debe apuntar el plan de formación, es el de integrar a los diversos servicios públicos, lo que no resulta fácil por el diverso grado de desarrollo tecnológico de cada uno".
En este último párrafo se habla de interoperabilidad y acceso. Si vamos a los numerosos documentos de la IDABC ( Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens) así como otras investigaciones de la unión europea, o incluso la prensa, podremos darnos cuenta que la estrategia de la Unión Europea tiene al open source y al software libre como una fuerte componente. ¿Las razones?
Interoperabilidad
Este es el punto central de la columna de Renato. No sirven más y más sistemas aislados, pero aqui se juega al huevo y la gallina, ya que nuevos sistemas no se pueden integrar si los antiguos no ofrecen conectividad. Hoy la tecnología ofrece muchas posilbilidades para que sistemas se interconecten.
Me sorprende que en esto estemos tan débiles, puesto que siempre que quiero comentar un tema, lo que más me cuesta encontrar son justamente, datos, estadísticas, etc. Datos públicos que deben dormir en alguna carpeta y que simplemente no puedo tener acceso digitalmente. Si estos servicios y datos se ofrecieran abiertamente, no sólo a personas sino también a sistemas, tal como Google ofrece libre acceso a fotos y mapas satelitales o a su sistema de búsqueda desde aplicaciones de terceros, sistemas tanto públicos como privados podrían interconectarse.
No creo que un sistema centralizado y único sea posible. Va en contra de la misma evolución de la Web. Pero si creo que todos los sistemas debieran estar conectados de alguna manera. Unas especies de “mashups” públicas.
Reutilización
La Unión Europea sabe que lo mejor es utilizar soluciones probadas, por eso intenta utilizar software abierto donde sea posible y se intentará que cada sistema desarrollado desde cero sea liberado bajo una licencia opensource, de modo que cualquier otro estado de la UE lo pueda reutilizar, o incluso, cualquier país.
Formatos proprietarios
Vayan hoy a cualquier sitio público y con excepción de documentos PDF, muchos documentos están en formatos proprietarios, secretos, patentados, y que requieren de software carísimo para poder ser presentados.
¿Guardaría un gobierno datos públicos en formatos digitales que sólo una empresa es capaz de decodificar? Hoy se hace. Word y Excel es una plaga en los sectores públicos. El Open Document Format se ha posicionado rápidamente en muchos países como una forma abierta de codificar datos públicos.
Utilizar formatos proprietarios para datos públicos debería considerarse discriminación al acceso a dichos datos, asi como irresponsabilidad del gobierno.
Quería comentar sobre unos asuntos, quizás no concernientes al curso, pero
quizás sí relevantes.
Para todos es sabido que la eficiencia de un servicio público cualquiera
deja bastante que desear, y si alguna vez llegara a existir esa
"interoperatividad" o interoperabilidad", sería fantástico para la mayoría
de los chilenos, digo la mayoría puesto que no todo el mundo tiene hoy en
día acceso a internet. Entonces una primera cosa sería avanzar en las
políticas del Estado concernientes a la entrega de ordenadores (creo que es
parte del "chile digital").
Por otro lado planteo mi duda respecto de si realmente sería operativa esta
"interoperatividad", dado que siempre hay trabas y cosas hechas a medias, si
hoy funcionan mal los servicios públicos, ¿quién puede asegurar que
digitalizados funcionen mejor?, bueno, habría que trabajar arduamente para
lograrlo de manera plena y eficaz. Un ejemplo de ello puede ser el sistema
de seguimiento de causas del poder judicial, el cual rara vez se encuentra
actualizado al día, lo cual puede generar problemas en nuestro ejercicio, y
hoy día pocos se fían de la información que aparece en la pantallita y
concurren igualmente al clásico mesón a preguntar roles.
Por último, quería agregar que, si es que algún día comienza a agilizarse
este proceso, ¿qué pasará con los funcionarios de los respectivos
servicios?, ¿tendrán que irse para la casa?, sin duda quedarán cesantes para
darle paso a la era digital, al parecer, generará un gran conflicto entre
ellos y el Estado, problema que puede terminar alargándose en el tiempo como
muchos otros. (me recuerda varios pasajes en la historia de la modernidad y
los avances tecnológicos).
“QUERÍA COMENTAR SOBRE UNOS ASUNTOS, QUIZÁS NO CONCERNIENTES AL CURSO, PERO QUIZÁS SÍ RELEVANTES….”
Bienvenidos.. Total libertad; acá no hay restricciones si ustedes están interesados… Que yo toque tres temas centrales es sólo por razones pedagógicas..
PARA TODOS ES SABIDO QUE LA EFICIENCIA DE UN SERVICIO PÚBLICO CUALQUIERA DEJA BASTANTE QUE DESEAR, Y SI ALGUNA VEZ LLEGARA A EXISTIR ESA "INTEROPERATIVIDAD" O INTEROPERABILIDAD", SERÍA FANTÁSTICO PARA LA MAYORÍA
DE LOS CHILENOS, DIGO LA MAYORÍA PUESTO QUE NO TODO EL MUNDO TIENE HOY EN DÍA ACCESO A INTERNET. ENTONCES UNA PRIMERA COSA SERÍA AVANZAR EN LAS POLÍTICAS DEL ESTADO CONCERNIENTES A LA ENTREGA DE ORDENADORES (CREO QUE ES
PARTE DEL "CHILE DIGITAL").
Crees bien. Es el tema de la alfabetización digital. Se suman con proyectos como “enlaces” (colegios) y los infocentros… Pero ojo: hay servicios públicos y servicios; la Conama (www.e-seia.cl) opera en línea; la Aduana con el EDI (desde 1995), el SII, www.chilecompras.cl, …. Pero claro: ellos no son la mayoría.
POR OTRO LADO PLANTEO MI DUDA RESPECTO DE SI REALMENTE SERÍA OPERATIVA ESTA "INTEROPERATIVIDAD", DADO QUE SIEMPRE HAY TRABAS Y COSAS HECHAS A MEDIAS, SI HOY FUNCIONAN MAL LOS SERVICIOS PÚBLICOS, ¿QUIÉN PUEDE ASEGURAR QUE DIGITALIZADOS FUNCIONEN MEJOR?, BUENO, HABRÍA QUE TRABAJAR ARDUAMENTE PARA LOGRARLO DE MANERA PLENA Y EFICAZ.
Nadie lo asegura. Es una apuesta. Y los principales problemas son el poco aporte de los funcionarios públicos y la gran diferencia de desarrollo tecnológico entre servicios….
UN EJEMPLO DE ELLO PUEDE SER EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE CAUSAS DEL PODER JUDICIAL, EL CUAL RARA VEZ SE ENCUENTRA ACTUALIZADO AL DÍA, LO CUAL PUEDE GENERAR PROBLEMAS EN NUESTRO EJERCICIO, Y HOY DÍA POCOS SE FÍAN DE LA INFORMACIÓN QUE APARECE EN LA PANTALLITA Y CONCURREN IGUALMENTE AL CLÁSICO MESÓN A PREGUNTAR ROLES.
Buen ejemplo. El problema es que se sigue priorizando y tramitando en paralelo en papel; con la voluntad de sólo operar en línea la cosa cambiaría.
POR ÚLTIMO, QUERÍA AGREGAR QUE, SI ES QUE ALGÚN DÍA COMIENZA A AGILIZARSE ESTE PROCESO, ¿QUÉ PASARÁ CON LOS FUNCIONARIOS DE LOS RESPECTIVOS SERVICIOS?, ¿TENDRÁN QUE IRSE PARA LA CASA?, SIN DUDA QUEDARÁN CESANTES PARA DARLE PASO A LA ERA DIGITAL, AL PARECER, GENERARÁ UN GRAN CONFLICTO ENTRE
ELLOS Y EL ESTADO, PROBLEMA QUE PUEDE TERMINAR LARGÁNDOSE EN EL TIEMPO COMO MUCHOS OTROS. (ME RECUERDA VARIOS PASAJES EN LA HISTORIA DE LA MODERNIDAD Y LOS AVANCES TECNOLÓGICOS).
Esto es muy cierto. Como a los mineros del carbón que quisieron transformarlos en peluquería. Claramente habrá una brecha generacional, y funcionarios de cierta edad que no se capaciten, quedarán bye.
Algo que comentar al respecto de la discucion sobre el futuro laboral de los funcionarios públicos si es que se lleva a cabo este proceso de "actualización":
"POR ÚLTIMO, QUERÍA AGREGAR QUE, SI ES QUE ALGÚN DÍA COMIENZA A AGILIZARSE ESTE PROCESO, ¿QUÉ PASARÁ CON LOS FUNCIONARIOS DE LOS RESPECTIVOS SERVICIOS?, ¿TENDRÁN QUE IRSE PARA LA CASA?, SIN DUDA QUEDARÁN CESANTES PARA DARLE PASO A LA ERA DIGITAL, AL PARECER, GENERARÁ UN GRAN CONFLICTO ENTRE
ELLOS Y EL ESTADO, PROBLEMA QUE PUEDE TERMINAR LARGÁNDOSE EN EL TIEMPO COMO MUCHOS OTROS. (ME RECUERDA VARIOS PASAJES EN LA HISTORIA DE LA MODERNIDAD Y LOS AVANCES TECNOLÓGICOS).
Esto es muy cierto. Como a los mineros del carbón que quisieron transformarlos en peluquería. Claramente habrá una brecha generacional, y funcionarios de cierta edad que no se capaciten, quedarán bye."
Estimo que si bien es cierto que la implementación de nueva tecnología modificará los patrones de contratación en los servicios públicos, hay que ser realistas con un punto, este proceso (implementación del T-gov) no es un proceso que sea de un dia para otro, por lo mismo, para salvar el problema de los funcionarios que no se acostumbrarían, podrían adaptarse los tiempos de cambio de cada servicio publico, al momento de mayor renovacion de personal, llamese jubilacion de antiguos funcioanrios o entrada de nuevos por cargos nuevos.
Mas aún, el tratar de evitar todo el trámite burocratico, también puede ser un metodo de economía para el Estado (si es que lo sabe hacer), por lo que mayor cantidad de recursos quedarían disponibles para nuevas áreas donde se puede fomentar el trabajo y reinsertar a quienes no puedan continuar con el proceso de especialización para manejar los nuevos tiempos. Tambien hay que pensar que se abrirán nuevas posibildades de trabajo si es que empezamos a depender mas de internet y las redes, con lo que lo conecto con la idea de Rafael sobre incentivar la integracion al mundo digital por parte de la sociedad.
En lo que respecta al tema central de el blog, estimo que si bien tenemos el ejemplo de lo que hace la union europea en el tema, hay que adaptarlo a la realidad de Chile, donde aun no se salvan barreras fundamentales para crear conciencia de las posibilidades que ofrecen los servicios en red, y hablo fundamentalmente en lo que respecta a la seguridad que se tiene de los datos que administra cada servicio, y en general cualquier ente que recopile información. Mientras se tome a la ligera el tema de la seguridad, y aun hayan empresas o sitios importantes (ejemplo, al entrar al navegador de la universidad el mismo pc advierte que la pagina no es segura) que no cuenten cueten con algun método de seguridad para almacenar datos, el comun de la poblacion seguirá prefiriendo el "cara a cara" antes de automatizar sus tareas.
Por ultimo, haciendo una analogía con la experiencia laboral que tengo, el tema del codigo de barra, ha impulsado grandes avances en las empresas que conozco para individualizar documentos, y asi tambien hacerlos electronicos. Mi pregunta es ¿Es posible idear asi un sistema para aplicarlo a la administración pública, y evitar por ejemplo el tema de los expedientes de los tribunales? (y de paso ayudar a no talar tanto arbol con todas las hojas desperdiciadas)
Atte. Richard Salazar Cabezas
Me parece que la idea de un "e-goverment" en Chile no sólo sería interesante sino también muy útil si se hace adecuadamente. Es natural que surjan miedos ante
cosas nuevas como esta idea, y más aún si no se dimensiona y entiende bien en qué consisten. Cuando apareció la televisión se pensó y se dijo que iba a matar la
radio (recordemos el tema "Video kill the radio star"), lo cual no sucedió. Cuando apareció el computador se dijo que iban a desaparecer los libros, cosa que no ha
pasado. Cuando aparecieron los autómatas o robots se dijo que se acabarí el trabajo humano, cosa que no ha sucedido. Cuando apareció internet se dijo que iban a
morir la radio y la televisión, cosa que tampoco ha pasado. Lo que sí ha sucedido es que lo que existía antes ha mutado", y si bien aún se escucha la radio en un
"aparato de radio" las radios como se conocían han cambiado mucho en cuanto a sus sistemas de trabajo, y muchas de ellas realizan transmisiones a través de
internet, lo que ha permitido el surgimiento de numerosas radios independientes de servicios como myspace.com y los podcasts.
La televisión también ha tenido sus cambios sumándose a las innovaciones tecnológicas, en un fenómeno similar al de la radio. En cuanto a la posibilidad de una
sociedad "sin papel" se ha escrito mucho, y si bien puede resultar curioso o parodójico, desde que apareció el pc la cantidad de papel que se utiliza en el mundo ha
aumentado tremendamente.
El avance de la tecnología apunta a la conectividad, a que sistemas nuevos puedan integrarse a los sistemas ya existentes, a que los distintos aparatos (domésticos
por ejemplo) y servicios estén entrelazados. Los mismos cambios en la sociedad han llevado a que la interdependencia de los distintos agentes, entidades y servicios
vaya en aumento tanto a nivel nacional como internacional.
Los mayores problemas - a mi juicio - en relación a un posible e-goverment y a internet en general son: la elección de un sistema operativo adecuado (windows,
linux, unix, etc) que permite adecuarse a los avances de las tecnologías; el tema de los derechos de propiedad y las ideas del tipo "código abierto" o "open source",
"common rigths", "copy left", etc. (que integran lo que se ha venido en llamar "web 2.0", de la cual Wikipedia y Youtube son ejemplos clásicos. En esto hay que tener
en mente que las naciones están avanzando hacia una interconectividad internacional de cooperación, en la medida de lo posible claro está); seguridad y confianza
relativos a un sistema basado en redes, internet, bases de datos, etc; la posibilidad de interconección entre los distintos servicios y entre las personas y los servicios.
Y dentro de todo esto, tiene que haber algo muy importante que es la existencia de algún tipo estructura que le de un orden a este e-goverment, para que la
información esté lo menos dispersa y oculta posible, debido a que un mal manejo de esto puede llevar a que haya tanta información disponible y de forma tan
desordenada que finalmente sea caótico e ineficiente, acabando por ser inútil.
Pienso que el tema de "evitar los expedientes en tribunales" ya ha estado haciendo en gran parte en los tribunales orales, y si las otras ramas del derecho siguen el
mismo curso (como se quiere hacer en materias civiles) seguiríamos yendo por ese lado. Claro que existen riesgos, y por lo tanto es bueno tomar ciertas
precauciones. Por ejemplo, me contaron que en una causa de un tribunal oral en el momento de presentar la prueba, el sistema de grabación todavía no estaba listo
(se graban las audiencias en mp3) entonces el abogado quería esperar, pero la jueza le dijo que empezara no más, y como no hay expediente, lo que se dijo en el
tribunal o queda grabado o no queda registrado en ninguna parte, salvo por las personas que estuvieron presentes, claro.
Saludos...
Fernando.
...HABLO FUNDAMENTALMENTE EN LO QUE RESPECTA A LA SEGURIDAD QUE SE TIENE DE LOS DATOS QUE ADMINISTRA CADA SERVICIO, Y EN GENERAL CUALQUIER ENTE QUE RECOPILE INFORMACIÓN. MIENTRAS SE TOME A LA LIGERA EL TEMA DE LA SEGURIDAD
Buen punto. Mira en http://www.modernizacion.cl/1350/propertyvalue-21198.html lo que dice el Decreto Supremo 83. Es real que no todos los servicios implementan políticas propias de seguridad, y acá se les dio un piso mínimo.
...EL TEMA DEL CODIGO DE BARRA, HA IMPULSADO GRANDES AVANCES EN LAS EMPRESAS QUE CONOZCO PARA INDIVIDUALIZAR DOCUMENTOS, Y ASI TAMBIEN HACERLOS ELECTRONICOS. MI PREGUNTA ES ¿ES POSIBLE IDEAR ASI UN SISTEMA PARA APLICARLO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, Y EVITAR POR EJEMPLO EL TEMA DE LOS EXPEDIENTES DE LOS TRIBUNALES?
Idem, buen aporte y mira en http://www.modernizacion.cl/1350/propertyvalue-21198.html el DS 83, que estableció que todos los documentos deben diseñarse en un estándar de internet llamado XML.
...LOS MAYORES PROBLEMAS - A MI JUICIO - EN RELACIÓN A UN POSIBLE E-GOVERMENT Y A INTERNET EN GENERAL SON: LA ELECCIÓN DE UN SISTEMA OPERATIVO ADECUADO (WINDOWS, LINUX, UNIX, ETC) QUE PERMITE ADECUARSE A LOS AVANCES DE LAS TECNOLOGÍAS; EL TEMA DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD Y LAS IDEAS DEL TIPO "CÓDIGO ABIERTO" O "OPEN SOURCE"
Esto es clave. Lamentablemente se sigue dependiendo de los software "propietarios". A eso se refería Duncan arriba: a migrar para bajara los costos. Sabes qué pasa?: no hay confianza en la eficiencia de un desarrollo no propietario o de código abierto (OSS), y se genera dependencia del o de los que hicieron los desarrollos.
googleando sobre el tema, lo primero que salta a la vista es la página de la casa blanca sobre e-gov (http://www.whitehouse.gov/omb/egov/index.html)
más allá de la información que pueda aportar, ayuda para imaginarse un esqueleto de cómo debería construirse una inciativa así en nuetro país, tomando como base el concepto de 'interoperabilidad'.
el e-gov gringo lleva 5 años y se maneja en tres tipos de relaciones: entre gobierno-ciudadano, jugando un rol en todo lo relacionado con la burocracia, "papeleos", etc.; entre los mismos organos gubernamentales, para facilitar el flujo de información; y entre el gobierno y las empresas, incentivando una especie de 'digitalización' de los negocios y su información. todo apoyado por normas que velan por la eficiencia del sistema, sus funcionarios y tecnologías aplicadas. respecto a lo último, y destacado como un tema aparte en la página, está lo de la e-autenticación (si la memoria no falla, algo se mencionó en la primera clase del curso). interesante será ver cómo se resuelve el reto de dar a las personas que usan el sistema una "identidad online" para que pueda actuar en cualquier repartición, llevando a la praxis el verso de permitir que todos puedan conectarse. no basta que sentar a la gente frente al pc, poniendo wi-fi o banda ancha a precio huevo, también es necesario que sepan usarlo y tengan las herramientas dentro de la red para sacarle el jugo, como es poder contactarse con el estado virtualmente, como si fuéramos a alguna dependencia estatal, pero erradicando toda traba.
suena todo tan maravilloso...
por lo que leo, ha dado buenos resultados. pero -siempre un 'pero'- ví cuánto es el presupuesto del e-gov y parece que quedará como algo lejano: la administración bush entregará 63.8 billones de dólares para el 2007 y sobre 65 billones para el 2008. obviamente hay que guardar las proporciones con eeuu, quien dispone de un aparato federal enorme. sin embargo, seguimos hablamos de varios millones.
prefiero ser pragmático o menos soñador: veo dificil implementar un proyecto de tanto impacto por su costo. dudo que las politicas chilenas, cortoplazistas y "mano-de-guagua", contemplen gastar en tecnología, ni siquiera bajo la excusa del bicentenario o la saturación y agotamiento y colapso de varias entidades estatales.
saludos!
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